Федеральный фонд пространственных данных

Вопрос организации Государственного архива русских карт и хранение оригиналов всех съемок, проводившихся на территории России был поднят в 1916 г. на общем собрании Российской академии наук, однако только Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР «Об учреждении Высшего Геодезического Управления», было определено, что Высшее Геодезическое Управление «объединяет и направляет всякого рода съемочные работы, устраняя параллелизм, собирает и систематизирует результаты астрономических, геодезических и топографических работ отдельных комиссариатов и учреждений в целях составления и издания карт общегосударственного значения в различных масштабах и для различных целей ведения народного хозяйства», а также «собирает, систематизирует и хранит карты и другие материалы съемочных работ».
На заседании коллегии Высшего Геодезического Управления (ВГУ) 2 апреля 1919 г. заслушивался доклад об организации Государственного геодезического архива. Этот доклад решением коллегии был положен в основу при составлении положения о ВГУ в части создания и ведения архива. В проекте положения о ВГУ предусматривалось, что Государственный геодезический архив (ГГА) «собирает, систематизирует и хранит подлинные астрономические, геодезические, топографические, картографические, картографические и вычислительные материалы по работам всех учреждений республики и дает по ним справки и сведения всем нуждающимся в них организациям и лицам». Этим же проектом устанавливались взаимоотношения между архивом, отделами ВГУ и учреждениями, ведущими геодезические работы, сводившиеся к взаимным обязательствам: с одной стороны, передавать на хранение в архив подлинные или «копийные» материалы (основой архива стали переданные на хранение картографо-геодезические материалы ведомств и различных учреждений) и с, другой стороны, предоставлять из архива нуждающимся учреждениям заверенные копии или выкопировки с имеющихся материалов. Проект положения был утвержден коллегией ВГУ 27 декабря 1919 г. и принят к временному исполнению всеми отделами.
ГГА становится центром по сбору, систематизации и выполнению учета по всем астрономическим, геодезическим, топографическим, нивелирным, съемочным, землемерным, картографическим работам, «исполняемых кем бы то ни было на территории СССР, и разработке по этим материалам ведомостей, сводных карт и карточек, позволяющих наиболее целесообразно любому учреждению использовать результаты уже исполненных топографо-геодезических и картографических работ» (отчет о деятельности и работах ВГУ за 1924 г.)
В положении о ВГУ 1925 года в числе его отделов появляется Геодезическое справочное бюро как «центр, в котором собираются, систематизируются и разрабатываются сведения и материалы о результатах всех производившихся в разное время и текущих астрономо-геодезических и съемочно-топографических работах».
В это же время стали образовываться местные органы ВГУ с обязательными геодезическими справочными бюро.
В результате многочисленных реорганизаций и переподчинением различным наркоматам Высшего Геодезического Управления, Геодезическое справочное бюро (ГСБ) претерпевало изменения как в структуре, так и в названии. В 1927 году ГСБ было преобразовано в Центральное геодезическое справочное бюро (ЦГСБ), в 1930 году ЦГСБ было преобразовано во Всесоюзное геодезическое справочное бюро (ВГСБ), затем в 1935 году - в Центральное бюро картографо-геодезической изученности реорганизованное в марте 1939 года в Центральный картографо-геодезический фонд (ЦКГФ).
Наиболее полно и систематизировано задачи ведения картографо-геодезического фонда были сформулированы в 1932 г. постановлением Совета народных комиссаров СССР «О концентрации и использовании в общегосударственных целях топографо-геодезических, аэросъемочных, картографических и гравиметрических материалов».
Этим постановлением все ведомства и организации, выполняющие указанные виды работ, обязывались представлять материалы и сведения в ВГСБ. На ВГСБ и его филиалы возлагалась «учет, собирание, систематизацию и хранение сведений и материалов по работам: астрономо-геодезическим, гравиметрическим, съемочным, нивелирным и картографическим и инженерно-геодезическим изысканиям, а также выдачу справок по ним и ежегодное издание картограмм и диаграмм топографо-геодезической и гравиметрической изученности Союза ССР».
Сбор материалов, в связи с раздробленностью их по архивам ведомств, был весьма затруднителен. Поэтому к началу 1921 г. архив имел в своем ведении 200 единиц хранения планшетов карт, профилей и каталогов, 20 единиц – технических инструкций, журналов и научных трудов, но уже на начало 1925 г. фонд составлял около 500 сведений по съемкам и нивелировкам городов, около 50 000 планов и карт, свыше 22 000 экземпляров инструкций и брошюр.
Становление информационной службы шло очень тяжело - постоянная нехватка штатных сотрудников, отсутствие своего помещения под хранилища, переподчинение различным ведомствам, все это не способствовало нормальной работе. Поэтому в 1933 г.
на Междуведомственном геодезическом совете, на котором обсуждалась деятельность Всесоюзного геодезического справочного бюро, работа ВГСБ заслужила резкую критику. В то же время деятельность ВГСБ характеризовалась следующими цифрами (кроме традиционного сбора отчетов и картматериалов):

• по астрономическим работам числилось на учете 9 250 пунктов, определенных до 1931 г., издано 60 каталогов по листам карты масштаба 1:1 000 000, кроме 16 листов территории Крайнего Севера;
• для отображения триангуляционных работ была составлена обзорная картограмма, на листах карты масштаба 1:1 000 000 были графически учтены все имевшиеся работы в количестве 600 сетей, подготовлен к изданию каталог на 950 триангуляционных пунктов, все первоклассные ряды и часть второклассных рядов триангуляции были перевычислены в общесоюзную систему координат;
• подготовлены к изданию каталог на 8 000 высокоточных и точных нивелирных пунктов и карта нивелирных трасс;
• издана картограмма масштаба 1:5 000 000, с нанесенными данными  о топоаэросъемочных материалах и планах, графически отображен 11 131 планшет.

В начале 1939 г. центральный картографо-геодезический фонд (ЦКГФ) был выделен из состава Управления госгеонадзора в качестве самостоятельного предприятия. В состав структуры предприятия входили: топографический сектор, картографический сектор, геодезический сектор, сектор справочных материалов, редакторская группа. Из положения о ЦКГФ были исключены функции по приведению в единую систему астрономо-геодезических и нивелирных работ и по осуществлению методического руководства переуравнивания сетей низших классов. Вместо этого в положении шире рассматривались вопросы подготовки к изданию картограмм изученности территории СССР, справочников, каталогов, бюллетеней и технических отчетов по всем видам геодезических и картографических работ и возлагалась обязанность по выдаче заключений о полноте использования материалов топографо-геодезических работ при составлении карт.